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2015年香港挂牌之全篇

国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见_东莞时间网

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内容摘要:国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见_东莞时间网国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见_东莞时间网 -->2018年02月16日 星期五 新闻图片国内新闻权威公告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体新闻财经问政报料专题民调房产汽车娱乐观影体育健康教育旅游...
国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见_东莞时间网 国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见_东莞时间网 --> 2018年02月16日 礼拜五 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见 国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见 来源:中国政府网2015-11-03 10:44:13记者: 国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见国发〔2015〕62号各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:为深化商事轨制改革,强化“先照后证”改革后的事中事后监管,提出以下意见。一、总体要求(一)指导思惟。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,卖力落实党中心、国务院决策安排,深化商事轨制改革,转变市场监治理念,明确监管职责,立异监管方法,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,准确处理政府和市场的关系,保护公平竞争的市场秩序。(二)基本原则。职责法定。坚持权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,按照司法、行政律例、国务院决定,厘清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、轨制化、规范化、法度模范化。信用约束。加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统扶植,推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用,强化信用对市场主体的约束感化,构建以信息归集共享为基本,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管束度,让失约主体“一处违法,处处受限”。协同监管。建立健全挂号注册、行政审批、行业主管互相衔接的市场监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。社会共治。推进以法治为基本的社会多元治理,健全社会监督机制,切实保障市场主体和社会"大众,"的知情权、介入权、监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。二、严格行政审批事项治理各地区各部门要切实落实“先照后证”改革,按照法定前提和法定法度模范规范审批行为,实现审批行为的公开便利。(三)实行行政审批事项目录治理。工商总局负责公布工商挂号前置审批事项目录。司法、行政律例、国务院决定新增前置审批事项、取消行政审批事项、将前置审批事项改为后置审批事项的,实施审批的国务院相关部门应当及时通知工商总局对目录进行更新,并向社会公布,方便企业、群众干事和监督。除司法、行政律例和国务院决定外,一律不得设定工商挂号前置审批事项,也不得经由过程立案等方法实施变相前置审批。经营者从事工商挂号前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请挂号注册,工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商挂号前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请挂号注册,工商部门依法核发营业执照。省级国民政府应当于2015岁尾前依法制定工商挂号后置审批事项目录,并向社会公布。(四)确保审批行为严格依法、公开透明。各审批部门要严格按照法定前提和法定法度模范,逐项制定审批标准并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续,履行网上审批,对审批标准和受理、审查、赞成等审批信息经由过程互联网向社会公示,及时发明和纠正违规审批行为。各地区各部门要健全对行政审批的监督制约机制,赓续提高政府治理科学化规范化水平。三、厘清市场监管职责按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则切实实行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。(五)工商部门实行“双告知”职责。在解决挂号注册时,工商部门要根据省级国民政府公布的工商挂号后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和响应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在解决挂号注册后,工商部门要运用信息化手段,对经营项目的审批部门明确的,将市场主体挂号注册信息及时告知同级相关审批部门;对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的,将市场主体挂号注册信息及时在企业信息共享平台上宣布,相关审批部门或行业主管部门应及时查询,根据职责做好后续监督工作。(六)明确市场监管责任。司法律例明确市场监管部门和监管职责的,严格依法履行。司法律例没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工实行好市场监管职责,及时发明和查处问题。审批部门或行业主管部门在发明违法违规行为后,有专门法律力量的,由其牵头负责查处;没有专门法律力量或法律力量不足的,应充分发挥工商部门市场监管骨干感化,审批部门或行业主管部门可依法提请工商部门牵头合营予以查处。工商部门在法律过程中,发明违法违规行为线索,属于其他部门监管职责的,应及时告知相关部门。省级国民政府可根据这一原则并结合当地实际确定市场监管部门及监管职责,作出具体规定,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接。积极支持已出台加强事中事后监管文件的地方持续探索。四、完善协同监管机制各地区各部门要严格依法实行职责,按照有利于综合法律、重心下沉、强化地方监管责任的原则,在推进政府本能机能转变、深化商事轨制改革中积极探索,立异市场监管体系体例机制,加强信息互联共享,完善信用监管机制,提高监管效能。(七)做好信息公示工作。鼎力扶植企业信用信息公示“全国一张网”。工商部门要经由过程企业信用信息公示系统,卖力实行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体实行信息公示义务。其他政府部门要经由过程企业信用信息公示系统、“信用中国”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。2016岁尾前,地方政府要初步实现归集各政府部门在实行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息。(八)建立信息互联共享机制。2016岁尾前,地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、应用等环节的分类治理,依法予以公示,并将有关信息记于相对应企业名下。经由过程构建双向告知机制、数据比对机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、法律协作等方面的轨制办法有机贯通,支撑事中事后监管。各部门要建立健全与同级国民法院、国民审查院等司法机关之间的信息共享和调和合作机制,有效形成工作合力。(九)加强监管风险监测研判。工商部门、审批部门、行业主管部门要按照法定职责牵头组织有关部门加强研判分析,充分运用大数据、物联网等现代信息技巧,整合抽查抽检、收集市场定向监测、违法失约、投诉举报等相关信息,掌握相关领域违法活动特点,提高发明问题和防备化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发明、早预警。要建立健全收集市场监管分工协作机制,强化线上线下一体化监管。(十)防备化解风险。工商部门、审批部门、行业主管部门要经由过程信息公示、抽查、抽检等方法,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,组织有关部门依据各自本能机能合营介入处置。普遍推广随机抽取检查对象、随机遴派法律检查人员的“双随机”抽查机制,建立健全市场主体名录库和法律检查人员名录库,经由过程摇号等方法,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从法律检查人员名录库中随机遴派法律检查人员。(十一)建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒办法。2016岁尾前,要建立健全跨部门联动响应机制和失约惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应地盘、进出口、进出境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安然许可、临盆经营许可、从业任职资格、天资审核等工作中,将信用信息作为重要考量身分,对被列入经营异常名录、严重违法失约企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失约被履行人名单、行贿犯罪档案等失约主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。(十二)探索综合法律模式。探索推进统一市场监管和综合法律模式,按照削减层次、整合部队、提高效率的原则,设置装备摆设法律力量。大幅削减市县两级政府法律部队种类。加强法律联动,形成监管合力。2015岁尾前,已经建立综合法律机构的地方,要充分发挥法律力量整合优势,经由过程企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公示市场主体挂号注册、行政许可、行政处罚等信息,实现联合惩戒。五、构建社会共治格局保护市场正常秩序是全社会的合营责任。各地区各部门要在依法实行市场监管职责的同时,充分发挥司法律例的规范感化、行业组织的自律感化以及市场专业化办事组织、"大众,"和舆论的监督感化,促进市场主体自我约束、诚信经营。积极稳妥地推进政府向社会力量购买办事,支持社会力量在市场监管中发挥感化。(十三)引导市场主体自治。各地区各部门要采取守信鼓励和失约惩戒办法,促使市场主体强化主体责任,在安然临盆、质量治理、营销宣传、售后办事、信息公示等各方面切实实行法定义务。引导市场主体充分熟悉信用状况对自身成长的关键感化,主动接收社会监督,提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体经由过程互联网为交易当事人供给公平、公正的信用评价办事,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(十四)推进行业自律。各地区各部门要高度重视并切实创造有利前提,充分发挥行业协谈判会对促进行业规范成长的重要感化。将行业协谈判会的意见建议作为制定律例、重大政策及评估履行效果的重要参考。建立政府与行业协谈判会间的信用信息互联共享机制。在事中事后监管的各个环节建立行业协谈判会的介入机制。发挥和借重行业协谈判会在权益保护、天资认定、胶葛处理、失约惩戒等方面的感化。支持行业协谈判会开展行业信用评价工作,建立健全企业信用档案,完善行业信用体系。经由过程政府购买办事等方法,委托行业协谈判会开展信用评价、咨询办事、司法培训、监管效果评估,推进监管法律和行业自律的良性互动。(十五)鼓励社会监督。各地区各部门要充分发挥市场专业化办事组织的监督感化。鼎力依靠消费者协会等社会组织,及时懂得市场监管领域的凸起问题,有针对性地加强监督检查。积极发挥管帐师事务所、律师事务所、公证机构、考验检测认证机构等专业办事机构的监督感化。支持仲裁机构、调解组织等经由过程裁决、调解等方法解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培养、成长社会信用评价机构,支持开展信用评级,供给客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示办事。各地区各部门要充分发挥社会舆论的监督感化,健全"大众,"介入监督的鼓励机制,形成消费者“用脚投票”的倒逼机制,创造前提鼓励群众积极举报违法经营行为,充分应用新媒体等手段及时收集社会反应的问题。六、加强组织实施实行“先照后证”改革,加强事中事后监管,涉及的部门多、范围广、情况复杂,是一项系统工程。各地区各部门要高度重视、精心组织、周密安排、狠抓落实、强化问责。(十六)加强组织调和。地方各级国民政府要高度重视,建立健全政府主导、部门主抓、社会介入、统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障。省级国民政府要加强本行政区域内相关改革的统筹推进,市县级政府要强化履行力度,切实解决改革中碰到的具体问题,确保改革办法有序推进、落实到位。各部门要及时掌握和研究改革过程中碰到的新情况、新问题,加强指导,鼓励探索,调和推进。(十七)加强宣传引导。各地区各部门要经由过程多种途径、采取多种形式宣传事中事后监管各部门职责、办法、工作进展情况和成效,鼓励和引导全社会介入,形成理解、关心、支持改革的优越氛围和舆论监督情况。(十八)强化督促检查。工商总局会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹调和、跟踪懂得、督促检查,确保改革各项工作平稳有序。审计部门要加强对政策落实情况的跟踪审计,加大对设置许可项目、实行法定监管职责等方面的审计力度。附件:司法律例明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目国务院2015年10月13日 负责编辑:收集 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 监管方法 意见建议 国务院各部委 事后监管 事中监管 上一篇: 光大信任无利息保本金?信任业进入兑付高风险区 下一篇: 北京部分公交车道增设借道区 私家车可借道转弯 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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